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| “公交优先”“财政优先” |
| 时间：2013-08-06 作者：天安 点击：11426 次 |
重庆的公交免费换乘惠民政策能否“落地”，关键在政府财政补贴是否到位。重庆实施公交优先，财政能否优先的问题，曾经困扰过这个城市的企业和政府。然而，来自重庆市财政局的消息，自今年1月15日实施新的主城区城市公交一小时免费优惠换乘政策以来，日均换乘次数62.6万次，日均财政补贴达100万余元。
据了解，重庆市主城区一小时免费优惠换乘作为2013年市委市政府出台的一项重大民生工程，是该市主城区城市公共交通一体化的重要环节，对于逐步优化公交线网，减缓交通拥堵，降低市民出行成本，鼓励和引导市民选择公共交通方式出行，推进全社会“节能减排”意义重大。
“公交优先”就是“百姓优先”。基于此，重庆市财政将公交免费优惠换乘保障运营所需经费，纳入公共财政预算保障范围，实现了在“公交优先”之前的“财政优先”，为公交企业有能力提供公益服务打实了经济基础。若此环节断链，免费换乘只能是停留在文件上的惠民口号。
“从此次免费换乘的新政看，不论是免费换乘的范围，还是优惠换乘的幅度，均有较大调整，这意味着财政将有更多支出。”据重庆市财政局企业处负责人介绍，此前未纳入免费换乘的主城区公交换乘线路，此次全部纳入（除通过高速路、一票一座的极少线路外），实现了公交换乘的全覆盖。同时，将优惠换乘的优惠金额从1元提高了最大优惠2元，并且一小时免费优惠换乘实施后还实行电子钱包九折优惠政策。
“重庆市主城区城市公交作为市民主要出行渠道，是主城区七百万市民的民生，也是政府对市民提供的基本公共服务的一部分，市财政对公共交通的投入，体现了公共财政的基本属性。公共交通企业因政府实施免费换乘出现的运营收入缺口，财政愿为老百姓埋这个单，以维持公交企业的正常运营，保障其公益属性的持续与改善。”该人士称。
据统计，2013年1月15日至3月31日期间，重庆市主城区共有300.2 万持卡用户享受4757万次的换乘优惠，平均每次优惠金额为1.6元，日均免费优惠换乘62.6万次，日均优惠金额达100.2万元，换乘率(即享受换乘优惠人次占公共交通电子钱包刷卡总次数)为19.32%，换乘率与换乘量稳步增长。而按换乘优惠类别统计，公交换乘公交日均49.7万次，占日均换乘量的79.4%；公交换乘轨道日均6.3万次，占日均换乘量的10%；轨道换乘公交日均6.6万次，占日均换乘量的10.6%。统计测算，一季度换乘优惠金额达7617万元。
重庆市财政局相关人士表示，按照当前刷卡量及换乘率静态计算，并考虑免费优惠换乘实施后办卡人群的增长及换乘率的自然增长，预计2013年，市财政局安排免费优惠换乘财政补贴资金将达到4-5亿元。而为确保公共交通企业日常经营所需的现金支出，市财政年初已提前向各营运企业预拨资金3.88亿元。
“重庆公交优先还不仅在于此。”该人士指出，近年来财政对公交补贴可谓力度空前。如对因实行低票价以及老年人、残疾人、伤残军人、中小学生等减免票政策而形成的城市公交企业政策性亏损，政府给予补贴；落实燃油补贴及各项补贴，建立规范的成本费用评价制度和政策性亏损评估补贴制度；对城市公交承担的社会公益性服务和政府指令性任务实行专项经济补偿等等。
以优惠特殊群体乘公交享受财政补贴政策为例,自2007年以来，重庆市财政对公交营运企业所承担的70岁以上老人、中小学生、盲人、残疾人、伤残军警等政策性优惠群体的刷卡按次数据实补贴。截止2013年3月底，免费卡累计办理47.71万张，其中70岁以上老人办卡45.16万张，盲残人士办卡2.08万张，离休干部办卡2700余张，伤残警察办卡1938张，伤残军人办卡90张，免费卡每月刷卡次数达788.9万次，每月需财政资金1200余万元；学生卡办理51.02万张，每月刷卡次数767.68万次，每月需财政资金1000余万元；三、四级残疾人爱心优惠卡办卡3.05万张，每月刷卡87.15万次，每月需财政资金63.4万元，预计全年政府直接为政策性群体购买交通服务的金额就达2.5-3亿元。
该人士还表示，下一步，市财政局将继续按照公交优先发展的原则，继续加大财政投入，并将加大资金使用的检查力度，严惩骗补行为，以确保资金真正被老百姓享受。 |
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